|
gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ ®Çu tƯ
2. Néi dung gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ ®Çu t
3. Tæ chøc thùc hiÖn gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ ®Çu t
4. Xö lý vi ph¹m trong c«ng t¸c gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ ®Çu t
I. Nh÷ng vÊn ®Ò chung
Gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ ®Çu t lµ ho¹t ®éng theo dâi, kiÓm tra vµ x¸c ®Þnh møc ®é ®¹t ®îíc so víi yªu cÇu cña qu¸ tr×nh ®Çu t do c¬ quan nhµ níc cã thÈm quyÒn thùc hiÖn nh»m thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý nhµ níc vÒ ®Çu t ®Ó ®¶m b¶o ®Çu t ®¹t hiÖu qu¶ cao, phï hîp víi môc tiªu, ®Þnh híng ph¸t triÓn trong ph¹m vi c¶ níc, tõng ngµnh, lÜnh vùc, tõng vïng, ®Þa ph¬ng vµ tõng dù ¸n ®Çu t.
1.1. Gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ tæng thÓ ®Çu t
• Gi¸m s¸t tæng thÓ ®Çu t lµ viÖc theo dâi, kiÓm tra qóa tr×nh thùc hiÖn ®Çu t ë c¸c cÊp; ph¸t hiÖn vµ chÊn chØnh kÞp thêi sai sãt ®¶m b¶o ®Çu t ®óng quy ho¹ch, kÕ ho¹ch, hiÖu qu¶
• §¸nh gi¸ tæng thÓ ®Çu t ph¶n ¶nh t×nh h×nh, ph©n tÝch vµ ®¸nh gi¸ kÕt qu¶ ®Çu t cña nÒn kinh tÕ, ngµnh, ®Þa ph¬ng, x¸c ®Þnh møc ®é ®¹t ®îc so víi quy ho¹ch, kÕ ho¹ch trong tõng thêi kú; ph©n tÝch nguyªn nh©n ¶nh hëng; ®Ò xuÊt gi¶ ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶ ®Çu t
1.2. gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ dù ¸n ®Çu t
• Gi¸m s¸t dù ¸n ®Çu t lµ viÖc theo dâi, kiÓm tra thêng xuyªn qu¸ tr×nh ®Çu t dù ¸n nh»m ®¶m b¶o thùc hiÖn ®óng quy ®Þnh qu¶n lý ®Çu t vµ x©y dùng, ®Çu t ®óng môc tiªu, cã hiÖu qu¶
• §¸nh gi¸ dù ¸n ®Çu t lµ viÖc ph©n tÝch, x¸c ®Þnh møc ®é ®¹t ®îc theo tõng chØ tiªu cô thÓ so víi quyÕt ®Þnh ®Çu t, hoÆc tiªu chuÈn ®¸nh gi¸ quy ®Þnh t¹i mét thêi ®iÓm nhÊt ®Þnh
2. Môc ®Ých gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ ®Çu t
q §¶m b¶o ho¹t ®éng ®Çu t cã hiÖu qu¶ , ®óng môc tiªu, ®óng ®Þnh híng ph¸t triÓn kinh tÕ, ®óng luËt ph¸p
q Gióp c¬ quan qu¶n lý nhµ níc n¾m s¸t vµ ®¸nh gi¸ ®óng:
+ T×nh h×nh, kÕt qu¶, tiÕn ®é thùc hiÖn ®Çu t
+ Tån t¹i, khã kh¨n
+ Ph¸t hiÖn ®Ó ng¨n chÆn sai ph¹m, thÊt tho¸t, l·ng phÝ
trong qu¸ tr×nh ®Çu t
q Gióp c¸c c¬ quan ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch cã t liÖu thùc tÕ ®Ó nghiªn cøu vÒ c¬ cÊu ®Çu t vµ chÝnh s¸ch thóc ®Èy ®Çu t cho tõng thêi kú.
3 . §èi tîng vµ ph¹m vi gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ ®Çu t
§èi tîng, ph¹m vi gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ tæng thÓ ®Çu t lµ ho¹t ®éng ®Çu t cña mäi thµnh phÇn kinh tÕ, tõng ngµnh, lÜnh vùc, ®Þa ph¬ng, vïng l·nh thæ
§èi tîng, ph¹m vi gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ dù ¸n lµ c¸c dù ¸n, ch¬ng tr×nh ®Çu t theo quy ®Þnh trong Quy chÕ QL§T&XD
Tríc m¾t tËp trung gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ c¸c dù ¸n sö dông vèn NSNN, vèn TD §TPT cña NN, vèn TD do NN b¶o l·nh, vèn DNNN.
4. Yªu cÇu gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ ®Çu t
ü Gi¸m s¸t thêng xuyªn, ®¶m b¶o sù thèng nhÊt vµ phèi hîp chÆt chÏ c¸c ngµnh, c¸c cÊp
ü Ph¶n ¶nh kÞp thêi, ®Çy ®ñ, trung thùc, kh¸ch quan c¸c néi dung gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ ®Çu t
ü §Ò xuÊt, kiÕn nghÞ ph¶i kÞp thêi, cô thÓ, cã tÝnh kh¶ thi
5. NhiÖm vô gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ ®Çu t
a)Theo dâi, kiÓm tra thêng xuyªn (gi¸m s¸t) qu¸ tr×nh ®Çu t trªn c¬ së:
+ C¸c d÷ liÖu cña c¬ quan gi¸m s¸t
+ C¸c b¸o c¸o thêng kú
+ C¸c ho¹t ®éng kiÓm tra t¹i chç
b) §¸nh gi¸ ®Çu t:
- §¸nh gi¸ tæng thÓ vÒ qu¶n lý ®Çu t.
- §¸nh gi¸ viÖc thùc hiÖn môc tiªu ®Çu t;
- §¸nh gi¸ møc ®é hoµn thµnh;
- §¸nh gi¸ hiÖu qu¶ ®Çu t
1.Gi¸m s¸t chuÈn bÞ ®Çu t
Theo dâi, kiÓm tra cña cÊp trªn ®èi víi cÊp díi vÒ qu¸ tr×nh chuÈn bÞ vµ ra quyÕt ®Þnh ®Çu t
Néi dung:
a)KiÓm tra sù ®¶m b¶o c¸c quy ®Þnh vÒ ph¸p lý trong viÖc chuÈn bÞ ®Çu t; kiÓm tra néi dung quyÕt ®Þnh ®Çu t, ®¸nh gi¸ sù phï hîp cña quyÕt ®Þnh víi quy ho¹ch, kÕ ho¹ch, ch¬ng tr×nh ®Çu t cña ngµnh, ®Þa ph¬ng; thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t
b)§¸nh gi¸ tÝnh kh¶ thi cña quyÕt ®Þnh ®Çu t theo c¸c yÕu tè chñ yÕu cña dù ¸n; lµm râ c¸c m©u thuÉn (nÕu cã) gi÷a néi dung dù ¸n vµ quyÕt ®Þnh ®Çu t
§èi víi DA sö dông vèn DN, vèn kh¸c chØ ®¸nh gi¸ vÒ môc tiªu, quy m« vµ m«i trêng
c) §¸nh gi¸ n¨ng lùc cña chñ ®Çu t
2. Gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ qu¸ tr×nh thùc hiÖn dù ¸n ®Çu t
Theo dâi, kiÓm tra, x¸c ®Þnh møc ®é ®¹t ®îc cña qu¸ tr×nh thùc hiÖn dù ¸n theo quyÕt ®Þnh ®Çu t
Néi dung:
- Theo dâi, kiÓm tra thêng xuyªn qu¸ tr×nh thùc hiÖn dù ¸n (thiÕt kÕ, dù to¸n, ®Êu thÇu; huy ®éng vèn, thanh to¸n; tiÕn ®é, tæ chøc qu¶n lý,...)
-Kتm tra viÖc ¸p dung chÕ ®é chÝnh s¸ch cña Nhµ níc, cña ®Þa ph¬ng
- §¸nh gi¸ n¨ng lùc cña Ban qu¶n lý
-§¸nh gi¸ møc ®é hoµn thµnh c¸c chØ tiªu chñ yÕu
-Ph¸t hiÖn nh÷ng vÊn ®Ò ph¸t sinh, sai ph¹m, khã kh¨n, víng m¾c
-§Ò xuÊt c¸c gi¶i ph¸p xö lý, kiÕn nghÞ ngêi cã thÈm quyÒn xem xÐt quyÕt ®Þnh
3. §¸nh gi¸ sau thùc hiÖn dù ¸n ®Çu t
a)§¸nh gi¸ kÕt thóc qu¸ tr×nh ®Çu t
Tæng hîp ®¸nh gi¸ toµn bé qu¸ tr×nh thùc hiÖn ®Çu t ®Õn khi hoµn thµnh ®a vµo khai th¸c
Néi dung:
- §èi chiÕu néi dung vµ kÕt qu¶ víi quyÕt ®Þnh ®Çu t, lµm râ nh÷ng sai kh¸c trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn
* KÕt hîp víi viÖc nghiÖm thu c«ng tr×nh
- §¸nh gi¸ viÖc thùc hiÖn quyÕt to¸n c«ng tr×nh vµ gi¸ trÞ TSC§ míi t¨ng
- X¸c ®Þnh nguyªn nh©n ph¸t sinh khèi lîng, ®iÒu chØnh thiÕt kÕ; ®¸nh gi¸ c¸c gi¶i ph¸p xö lý,.....
b) §¸nh gi¸ qu¸ tr×nh khai th¸c vËn hµnh dù ¸n
§¸nh gi¸ dù ¸n trong qu¸ tr×nh khai th¸c vËn hµnh vµo thêi ®iÓm thÝch hîp
Néi dung:
- §¸nh gi¸ hiÖu qu¶ v©n hµnh thùc tÕ
- Ph©n tÝch t¸c ®éng cña c¸c yÕu tè ®èi víi dù ¸n (sö dông ®Êt, chÝnh s¸ch tµi chÝnh, x· héi, m«i trêng, thÞ trêng,...)
- §Ò xuÊt c¸c biÖn ph¸p ®Ó ®¶m b¶o hiÖu qu¶ khai th¸c, vËn hµnh.
III. Tæ chøc thùc hiÖn gi¸m s¸t,
®¸nh gi¸
3.2. Ph¬ng thøc thùc hiÖn gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ ®Çu t
1) Tæ chøc theo dâi, tæng hîp ph©n tÝch t×nh h×nh
2) KiÓm tra, xem xÐt thêng xuyªn
- KiÓm tra thêng xuyªn qua b¸o c¸o
- Thùc hiÖn gi¸m s¸t t¹i chç
3) Tæ chøc ®¸nh gi¸ ®Çu t
- §¸nh gi¸ ®Þnh kú
- §¸nh gi¸ theo yªu cÇu cña cÊp trªn
3.3. B¸o c¸o gi¸m s¸t ®Çu t
3.3.1. Néi dung b¸o c¸o
a/ B¸o c¸o gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ tæng thÓ ®Çu t:
• B¸o c¸o ®¸nh gi¸ tæng thÓ ®Çu t hµng n¨m cña Bé, Ngµnh, §Þa ph¬ng (MÉu 1)
• B¸o c¸o gi¸m s¸t tæng thÓ ®Çu t hµng n¨m cña Bé, Ngµnh, §Þa ph¬ng (MÉu 2)
- B¸o c¸o tæng hîp gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ dù ¸n (Quý/n¨m) cña bé, ngµnh, ®Þa
ph¬ng (MÉu 3)
-
• b/ B¸o c¸o gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ dù ¸n ®Çu t:
- B¸o c¸o ban ®Çu (®èi víi dù ¸n míi cã quyÕt ®Þnh ®Çu t) (MÉu 4)
- B¸o c¸o kÕ ho¹ch triÓn khai thùc hiÖn dù ¸n (MÉu sè 5)
(do Chñ ®Çu t tù lËp vµ tù ®¸nh gi¸ trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn)
- B¸o c¸o ®Þnh kú (quý, 6 th¸ng, n¨m) t×nh h×nh thùc hiÖn dù ¸n (MÉu 6)
- B¸o c¸o cuèi cïng (®èi víi dù ¸n hoµn thµnh ®Çu t ®a vµo ho¹t ®éng) (MÉu 7)
3.3.2. ChÕ ®é b¸o c¸o:
- B¸o c¸o quý
- B¸o c¸o 6 th¸ng
- B¸o c¸o n¨m
IV.Tr¸ch nhiÖm vµ xö lý vi ph¹m
1. Tr¸ch nhiÖm cña c¬ quan, ®¬n vÞ thùc hiÖn gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ ®Çu t
• Thñ trëng bé, ngµnh, ®Þa ph¬ng, chñ ®Çu t chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ hËu qu¶ do kh«ng thùc hiÖn hoÆc kh«ng b¸o c¸o theo quy ®Þnh vÒ gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ ®Çu t
• Chñ ®Çu t chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ néi dung b¸o c¸o, hËu qu¶ do kh«ng b¸o c¸o hoÆc b¸o c¸o kh«ng kÞp thêi, kh«ng trung thùc
• C¸c bé, ngµnh, ®Þa ph¬ng ph¶i xö lý kÞp thêi nh÷ng vÊn ®Ò ph¸t sinh do c¬ quan gi¸m s¸t b¸o c¸o hoÆc kiÕn nghÞ (15 ngµy), b¸o c¸o kÞp thêi c¸c vÊn ®Ò vît thÈm quyÒn
2. Xö lý vi ph¹m
1)Vi ph¹m chÕ ®é b¸o c¸o (kh«ng b¸o c¸o, b¸o c¸o kh«ng
®Çy ®ñ) cña c¸c Bé, ngµnh, ®Þa ph¬ng
2)Vi ph¹m chÕ ®é b¸o c¸o cña c¸c ®¬n vÞ trùc thuéc Bé,
ngµnh, ®Þa ph¬ng
3)Chñ ®Çu t chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ nh÷ng vÊn ®Ò ph¸t sinh trong trêng hîp ngõng thùc hiÖn do kh«ng b¸o c¸o
4)Kh«ng ®îc phÐp ®iÒu chØnh ®Çu t ®èi víi c¸c dù ¸n kh«ng thùc hiÖn gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ ®Çu t theo quy ®Þnh.
5)Kh«ng ghi vèn kÕ ho¹ch n¨m sau nÕu kh«ng cã b¸o c¸o
gi¸m s¸t ®Çu t n¨m tríc. Kh«ng phª duyÖt quyÕt to¸n
nÕu kh«ng thùc hiÖn gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ ®Çu t
|
