BÀI GIẢNG ĐẤU THẦU CƠ BẢN , CÔNG TY CỔ PHẦN ĐÀO TẠO VÀ TƯ VẤN ĐẦU TƯ HÀ NỘI

I. Huû ®Êu thÇu vµ lo¹i bá hå s¬ dù thÇu:

1. Huû ®Êu thÇu (§iÒu 43 LuËt §T)

- Thay ®æi môc tiªu, ph¹m vi ®· nªu trong HSMT

- Cã b»ng chøng th«ng ®ång gi÷a BMT vµ nhµ thÇu

- TÊt c¶ HSDT vÒ c¬ b¶n kh«ng ®¸p øng

- Cã b»ng chøng th«ng ®ång gi÷a tÊt c¶ c¸c nhµ thÇu

2. Tr¸ch nhiÖm tµi chÝnh khi huû thÇu (§iÒu 44)

- Kh«ng do lçi cña NT th× BMT ®Òn bï chi phÝ tham gia ®Êu thÇu trªn c¬ së ®Þnh møc hiÖn hµnh cña nhµ níc, trõ trêng hîp huû do kh«ng cã nhµ thÇu ®¸p øng

- Thay ®æi môc tiªu, ph¹m vi ®Çu t NCTQ quyÕt ®Þnh vµ lÊy tõ chi phÝ cña DA

- Do lçi cña BMT g©y ra BMT chÞu tr¸ch nhiÖm thanh to¸n

- BMT th«ng ®ång víi mét hoÆc mét sè nhµ thÇu th×c¸c c¸ nh©n liªn quan chÞu tr¸ch nhiÖm ®Òn bï cho c¸c nhµ thÇu kh¸c

2. Lo¹i bá hå s¬ dù thÇu (§iÒu 45 LuËt §T)

Kh«ng ®¸p øng yªu cÇu quan träng cña HSMT

Kh«ng ®¸p øng yªu cÇu vÒ KT

Lçi sè häc >10% gi¸ dù thÇu

Sai lÖch >10% gi¸ dù thÇu

3. B¶o ®¶m c¹nh tranh trong ®Êu thÇu (§iÒu 11 LuËt §T)

Néi dung vÒ b¶o ®¶m c¹nh tranh vµ lé tr×nh ¸p dông:

(1) Nhµ thÇu t/gia ®Êu thÇu >< TV lËp HSMT, ®/gi¸ HSDT; nhµ thÇu thùc hiÖn H§ >< TV gi¸m s¸t ®îc coi lµ ®éc lËp khi:

- Kh«ng cïng mét c¬ quan, ®¬n vÞ trùc tiÕp ra quyÕt ®Þnh thµnh lËp

- Kh«ng cã cæ phÇn hoÆc vèn gãp trªn 30% cña nhau

(2) C§T vµ nhµ thÇu t/gia ®Êu thÇu ®îc coi lµ ®éc lËp vÒ tæ chøc: kh«ng cïng phô thuéc vµo mét c¬ quan qu¶n lý vµ ®éc lËp vÒ tµi chÝnh :

+ §/víi nhµ thÇu ho¹t ®éng theo luËt DN: kh«ng cã cæ phÇn hoÆc vèn gãp trªn 50% cña nhau

+ §/víi nhµ thÇu lµ ®¬n vÞ sù nghiÖp ph¶i tù chñ , tù chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ tµi chÝnh khi t/gia cung cÊp dÞch vô, hµng ho¸

+ §/víi nhµ thÇu lµ doanh nghiÖp nhµ níc → kh«ng cã cæ phÇn hoÆc vèn gãp trªn 50% cña nhau kÓ tõ thßi gian ph¶i hoµn thµnh viÖc chuyÓn ®æi

§/víi nhµ thÇu lµ DN nhµ níc thuéc lÜnh vùc ®Æc thï → theo quy ®Þnh cña ttgCP

II. Qu¶n lý nhµ níc vÒ ®Êu thÇu:

1. Néi dung qu¶n lý nhµ níc vÒ ®Êu thÇu (§iÒu 66 LuËt §T)

- Ban hµnh, phæ biÕn, híng dÉn, tæ chøc TH

- §µo t¹o, båi dìng

- Tæng kÕt, ®¸nh gi¸ - Qu¶n lý hÖ thèng - Hîp t¸c QT

- KiÓm tra, thanh tra, gi¶i quyÕt kiÕn nghÞ

2. Tr¸ch nhiÖm vµ quyÒn h¹n cña ChÝnh phñ, Thñ tíng ChÝnh phñ

- CP qu¶n lý nhµ níc vÒ ®Êu thÇu trªn ph¹m vi c¶ níc

- TTg: ChØ ®¹o thanh tra, gi¶i quyÕt kiÕn nghÞ. Quy ®Þnh c¬ quan gióp viÖc xem xÐt, phª duyÖt c¸c néi dung vÒ ®Êu thÇu - QuyÕt ®Þnh c¸c néi dung vÒ ®Êu thÇu ®èi víi c¸c DA ®Çu t theo NghÞ quyÕt cña Quèc héi – thùc iÖn tr¸ch nhiÖm vµ quyÒn h¹n kh¸c theo quy ®Þnh cña luËt nµy vµ ph¸p luËt cã liªn quan

3. Tr¸ch nhiÖm vµ quyÒn h¹n cña Bé KH&§T

Thùc hiªn qu¶n lý nhµ níc vÒ ®Êu thÇu, ThÈm ®Þnh, XD qu¶n lý tê b¸o, trang th«ng tin ®Êu thÇu, ®Çu mèi gióp CP hîp t¸c quèc tÕ vÒ ®Êu thÇu, tæ chøc ho¹t ®éng ®µo t¹o, båi dìng, tæng kÕt, ®¸nh gi¸, gi¶i quyÕt kiÕn nghị theo thÈm quyÒn, chñ tr× phèi hîp thanh, kiÓm tra vÒ ®Êu thÇu

4. Tr¸ch nhiÖm vµ quyÒn h¹n cña Bé, c¬ quan ngang bé vµ Uû ban nh©n d©n c¸c cÊp

- Thùc hiÖn qu¶n lý

- Tæ chøc ho¹t ®éng ®µo t¹o, båi dìng

- Tæng kÕt, ®¸nh gi¸ - B¸o c¸o

- Gi¶i quyÕt kiÕn nghÞ

- KiÓm tra, thanh tra - Xö lý vi ph¹m

- Thùc hiÖn tr¸ch nhiÖm (ngêi cã thÈm quyÒn)

III. KiÓm tra, thanh tra vÒ ®Êu thÇu: (§iÒu 71 LuËt §T)

1. Quy ®Þnh chung

2. Ho¹t ®éng thanh tra, kiÓm tra ®Êu thÇu (§iÒu 74 N§ 85/CP)

* Bé KH&§T chñ tr×

* KiÓm tra thêng xuyªn hoÆc ®ét xuÊt (khi cã víng m¾c)

* Néi dung kiÓm tra ®Êu thÇu

* KÕt thóc ph¶i cã b¸o c¸o kÕt qu¶ kiÓm tra, theo dâi viÖc thùc hiÖn

* Néi dung b¸o c¸o kiÓm tra ( c¬ së ph¸p lý; kÕt qu¶ kiÓm tra; nhËn xÐt; kiÕn nghÞ)

IV. Gi¶i quyÕt kiÕn nghÞ trong ®Êu thÇu:

1. Nh÷ng quy ®Þnh chung vÒ kiÕn nghÞ trong ®Êu thÇu (§iÒu 72 LuËt §T)

* Nhµ thÇu

* Tr¸ch nhiÖm gi¶i quyÕt kiÕn nghÞ: NCTQ, C§T, BMT

Nhãm 1: Nh÷ng vÊn ®Ò liªn quan trong qu¸ tr×nh ®Êu thÇu (t/g ®Ó kiÕn nghÞ: tõ khi x¶y ra sù viÖc → khi cã th«ng b¸o KQ§T)

Nhãm 2: KÕt qu¶ lùa chän nhµ thÇu (t/g ®Ó kiÕn nghÞ: Tèi ®a 10 ngµy kÓ tõ khi cã th«ng b¸o KQ§T)

2. Quy tr×nh gi¶i quyÕt kiÕn nghÞ trong ®Êu thÇu(§iÒu 73 LuËt §T)

§èi víi nhãm 1

Göi ®¬n kiÕn nghÞ ®Õn BMT (5 ngµy l/v), tiÕp ®ã cho C§T (7 ngµy) vµ cuèi cïng göi cho NCTQ (10 ngµy).

Nhµ thÇu cã quyÒn khëi kiÖn ra toµ

§èi víi nhãm 2

- Göi ®¬n kiÕn nghÞ ®Õn BMT, tiÕp ®Õn göi cho C§T vµ cuèi cïng lµ lªn NCTQ (cã héi ®ång TV tham gia, t/g cã b/c lµ 20 ngµy →NCTQ gi¶i quyÕt trong 5 ngµy).

- Nhµ thÇu cã quyÒn khëi kiÖn ra toµ ¸n

3. Héi ®ång t vÊn gi¶i quyÕt kiÕn nghÞ gåm:

- Chñ tÞch: lµ ®¹i diÖn cña c¬ quan qu¶n lý nhµ níc vÒ ®Êu thÇu

+ Trung ¬ng: lµ ®¹i diÖn cã thÈm quyÒn cña Bé KH&§T

+ CÊp Bé: lµ ®¹i diÖn cã thÈm quyÒn cña ®¬n vÞ ®îc giao nhiÖm vô qu¶n lý vÒ ®Êu thÇu thuéc c¸c c¬ quan nµy

+ §Þa ph¬ng: lµ ®¹i diÖn cã thÈm quyÒn cña Së KH&§T

- Thµnh viªn: lµ ®¹i diÖn cña NCTQ, ®¹i diÖn cña héi nghÒ nghiÖp cã liªn quan, trong trêng hîp cÇn thiÕt cã thÓ mêi thªm c¸c c¸ nh©n tham gia víi t c¸ch lµ thµnh viªn héi ®ång

Héi ®ång TV lµm viÖc theo nguyªn t¾c tËp thÓ,biÓu quyÕt theo ®a sè, sau 20 ngµy cã b¸o c¸o tr×nh NCTQ , tõng thµnh viªn ®îc quyÒn b¶o lu ý kiÕn vµ chÞu tr¸ch nhiÖm tríc ph¸p luËt vÒ ý kiÕn cña m×nh.

- Bé phËn gióp viÖc H§TV: lµ c¬ quan, tæ chøc ®îc giao nhiÖm vô thÈm ®Þnh, thùc hiÖn c¸c c«ng viÖc hµnh chÝnh, tiÕp nhËn vµ qu¶n lý chi phÝ do NT nép (kh«ng gåm c¸c c¸ nh©n tham gia trùc tiÕp thÈm ®Þnh gãi NT kiÕn nghÞ)

Quy tr×nh gi¶i quyÕt kiÕn nghÞ vÒ c¸c vÊn ®Ò liªn quan trong qu¸ tr×nh ®Êu thÇu

Nhµ thÇu cã thÓ khëi kiÖn

V. Xö lý vi ph¹m ph¸p luËt vÒ ®Êu thÇu:

1. Nguyªn t¾c xö lý vi ph¹m (§iÒu 63:LuËt §T)

- Tæ chøc, c¸ nh©n vi ph¹m ph¸p luËt vÒ ®Êu thÇu sÏ bÞ xö ph¹t

- QuyÕt ®Þnh xö ph¹t ®îc göi cho tæ chøc, c¸ nh©n vi ph¹m. ®ång thêi göi Bé KH&§T theo dâi, tæng hîp vµ xö lý theo quy ®Þnh

- QuyÕt ®Þnh xö ph¹t cã hiÖu lùc trªn ph¹m vi c¶ níc vµ trong tÊt c¶ c¸c ngµnh

2. H×nh thøc xö lý vi ph¹m (§iÒu 75 LuËt §T)

- C¶nh c¸o: vi ph¹m nhng kh«ng thuéc ®iÒu cÊm quy ®Þnh t¹i §iÒu 12 (thay tr.hîp = hµnh vi); thªm: nhµ thÇu tróng thÇu cè t×nh kh«ng tiÕn hµnh th¬ng th¶o…; ®· ký H§ nhng cè t×nh kh«ng thùc hiÖn 1 phÇn …; Nhµ thÇu thùc hiÖn …kh«ng ®¶m b¶o chÊt lîng vµ tiÕn ®é theo tho¶ thuËn trong H§

Tæ chøc, c¸ nh©n vi ph¹m quy ®Þnh t¹i ®iÓm b kho¶n 1 §iÒu 75 LuËt §Êu thÇu sÏ bÞ ph¹t tiÒn theo LuËt vÒ xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh trong lÜnh vùc kÕ ho¹ch ®Çu t (N§ 53/CP, 4/4/2007: Quy ®Þnh vÒ xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh trong kÕ ho¹ch vµ ®Çu t vµ N§ 62/CP, 4/6/3010: Söa ®æi, bæ sung N§ 53/CP)

- §a vµo danh s¸ch cÊm tham gia ®Êu thÇu: Vi ph¹m c¸c néi dung cÊm cña LuËt (§iÒu 12) thªm: hoÆc bị c¶nh c¸o 3 lÇn liªn tôc

Ngoµi ra mäi hµnh vi vi ph¹m ®Òu bÞ ®¨ng t¶i trªn Tê b¸o vÒ §Êu thÇu vµ trang th«ng tin ®iÖn tö vÒ ®Êu thÇu cña Nhµ níc

§iÒu 65 N§ 85/CP (H×nh thøc cÊm tham gia ho¹t ®éng ®Êu thÇu)

CÊm tõ 6 th¸ng ®Õn 1 n¨m ®èi víi c¸c hµnh vi vi ph¹m:

- Võa ®¸nh gi¸ võa thÈm ®Þnh trong cïng mét gãi thÇu

- Nªu yªu cÇu vÒ nh·n hiÖu, xuÊt xø hµng ho¸ cô thÓ trong HSMT

- TiÕt lé tµi liÖu, th«ng tin trong qu¸ tr×nh ®Êu thÇu

-Tham gia ®Êu thÇu gãi thÇu do m×nh lµm BMT

- Chia DA thµnh c¸c gãi thÇu tr¸i víi quy ®Þnh t¹i kho¶n 4 §iÒu 6 LuËt ®Êu thÇu

- Nhµ thÇu tham gia ®Êu thÇu cung cÊp hµng ho¸, x©y l¾p cho gãi thÇu do m×nh cung cÊp dÞch vô TV(trõ gãi EPC, tæng thÇu TK vµ tæng thÇu ch×a kho¸ trao tay)

- S¾p ®Æt ®Ó cha mÑ ®Î, cha mÑ vî hoÆc chång, vî hoÆc chång, con ®Î, con nu«I, con d©u, con rÓ, anh chÞ em ruét tham gia ®Êu thÇu mµ m×nh lµm BMT, tæ chuyªn gia, thÈm ®Þnh, phª duyÖt kÕt qu¶ lùa chän nhµ thÇu

- §øng tªn tham gia ®Êu thÇu gãi thÇu thuéc DA do c¬ quan m×nh c«ng t¸c trong thêi h¹n mét n¨m kÓ tõ khi th«i viÖc

- ¸p dông h×nh thøc lùa chän nhµ thÇu kh«ng ph¶I lµ ®Êu thÇu réng r·i khi kh«ng ®ñ ®iÒu kiÖn

- Tæ chøc ®Êu thÇu khi nguån vèn cho gãi thÇu cha ®îc x¸c ®Þnh

- Kh«ng b¸n HSMT hoÆc kh«ng ph¸t hµnh HSYC, cã hµnh vi lµm h¹n chÕ viÖc ph¸t hµnh theo thêi gian ®îc x¸c ®Þnh t¹i th«ng b¸o mêi thÇu, th mêi, th«ng b¸o mêi nép HSQT, s¬ tuyÓn, mêi chµo hµng

CÊm tõ 1 ®Õn 3 n¨m:

- Cho nhµ thÇu kh¸c sö dông t c¸ch cña m×nh hoÆc chuyÓn nhîng thÇu (>10% - gi¸ trÞ thÇu phô)

- Lîi dông kiÕn nghÞ ®Ó c¶n trë qu¸ tr×nh ®Êu thÇu, ký kÕt hîp ®ång

- Sö dông lao ®éng níc ngoµi khi lao ®éng trong níc cã ®ñ kh¶ n¨ng thùc hiÖn vµ ®¸p øng

CÊm tõ 3 ®Õn 5 n¨m:

- §a, nhËn hoÆc ®ßi hái dÉn ®Õn hµnh ®éng thiÕu trung thùc kh«ng kh¸ch quan trong viÖc quyÕt ®Þnh lùa chän nhµ thÇu, ký kÕt thùc hiÖn hîp ®ång

- CÊu kÕt, th«ng ®ång gi÷a c¸c bªn trong ®Êu thÇu

- Dµn xÕp, th«ng ®ång gi÷a hai hay nhiÒu nhµ thÇu, nhµ thÇu thi c«ng vµ TV gi¸m s¸t hoÆc víi c¬ quan nghiÖm thu

Tæ chøc, c¸ nh©n vi ph¹m bÞ c¶nh c¸o sÏ bÞ cÊm trong 6 th¸ng, øng víi mçi vi ph¹m t¨ng thªm th× bÞ cÊm thªm 3 th¸ng nhng kh«ng qu¸ 3 n¨m

3. ThÈm quyÒn xö lý vi ph¹m ph¸p luËt vÒ ®Êu thÇu

- Ngêi CTQ xö lý ®èi víi c¸c DA do m×nh quyÕt ®Þnh ®Çu t

- Bé KH&§T cã tr¸ch nhiÖm theo dâi, tæng hîp vµ quyÕt ®Þnh cÊm ®èi víi tæ chøc c¸ nh©n cã tõ ba hµnh vi vi ph¹m bÞ c¶nh c¸o trong trêng hîp kh«ng cïng ngêi cã thÈm quyÒn xö lý vi ph¹m